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在特别行政区立法会新一届议员宣誓入职仪式上

  日前,由中央组织拍摄的六集政论专题片《法治中国》在中央电视台及融媒体平台播出前两集《奉法者强》和《大智立法》后,引发社会各界强烈反响。

  全片共分六集,分别为《奉法者强》《大智立法》《依法行政》《公正司法(上)》《公正司法(下)》《全民守法》。

  法治,就是用法律的准绳去衡量、规范、引导社会生活。一个现代国家,必须是一个法治国家;国家要走向现代化,必须走向法治化。

  翻开中华文明五千多年的厚重历史,既有强汉盛唐的雄风、大国盛世的荣耀,也有外敌铁蹄下的山河破碎、军阀割据中的民不聊生。

  中国人民在中国领导下,以震撼世界的姿态大踏步行进民族复兴的步伐。时至今日,全面建成小康社会指日可待,我们比近代以来任何时候都更接近中华民族伟大复兴这一几代人梦寐以求的奋斗目标。

  人无远虑,必有近忧。全面建成小康社会之后路该怎么走?如何跳出“历史周期率”、实现长期执政?如何实现党和国家长治久安?这些都是需要我们深入思考的重大问题。

  这三个深刻、凝重的发问,是中华民族复兴之路上必须作出正确解答的重大考题。

  全面推进依法治国,是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。

  以习同志为核心的党中央为这三道重大考题给出了坚定而明晰的答案:全面推进依法治国。

  时代大潮中,法治中国的宏伟蓝图已经磅礴展开;神州大地上,全面依法治国的崭新画卷正在激情绘就。

  龙年的深秋,古城正定处处洋溢着喜庆热烈的气氛。习当选为中共中央总书记、中共主席的消息传来,正定人民和全国人民一同欢欣鼓舞,心潮澎湃。

  11月15日上午,大家怀着激动的心情,守候在电视机前,期待着第一时间听到阔别已久的老书记那熟悉的声音。

  大国治理,机杼万端。无论是带领一个县、谋划一个省,还是治理一个13亿多人口的大国,在习总书记关于治国理政的深邃思考和不懈奋斗中,“法治”始终是令人瞩目的关键词。

  正定百姓记得,习总书记早在上个世纪80年代主政正定的时候,就开始重视法治在社会治理中的作用。他曾提出,从全国来看,农村法制建设特别要针对封建宗族势力、黑恶势力加以防范,露头就打。

  在一份公开的习担任正定县委书记时制定的文件中,法制教育就已经被写入其中。

  “加强法制宣传教育,搞好综合治理。家庭、学校和社会密切配合,在全县形成一个强有力的宣传教育网。”

  在福建宁德担任地委书记时,习经常深入到基层,听取群众呼声。让当地干部群众至今印象深刻的是,习经常是带着律师“下访”,现场化解矛盾、解决难题,体现了他对运用法治方式解决社会问题的重视。

  到福州工作后,习同样十分重视法治。福州晚报当年的一篇文章,记录了他对福州城市管理工作的一次调研。他明确提出,“城市管理要更加规范化法制化。”“逐步把城管工作纳入规范化、法制化的轨道,不断提高城市管理的水平。”

  2007年8月,《之江新语》一书出版,收录了习担任浙江省委书记期间在《浙江日报》“之江新语”专栏发表的部分文章。其中有相当篇幅对法治作了深刻论述。

  “社会主义民主政治的不断发展和人民政治参与积极性的不断提高,对进一步落实依法治国基本方略提出了新的要求。”

  “道德是法治的基石。法律只有以道德为支撑,才有广泛的社会基础而成为维系良治的良法。”

  在上海工作期间,习对法治的重视和推进一以贯之。他提出,“不断提高执法水平,充分运用法律手段为发展创造良好、宽松的环境。”“推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化,保证人民依法行使民主权利。”

  高度重视法治、大力推进法治,是习总书记治国理政的鲜明特点。在长期治国理政实践中,他深切认识到,法律是治国理政最大、最重要的规矩,推进国家治理体系和治理能力现代化,必须厉行法治。他在浙江工作时就提出,建设“法治浙江”。党的十八大之后,他把依法治国纳入“四个全面”战略布局,强调法治国家、法治政府、法治社会一体建设。习总书记法治思想来源于实践,又在实践中不断升华。

  党的十八大以来,习总书记对全面依法治国作出了一系列重要论述。早在他担任党的十八大报告起草组组长的时候,对依法治国这一重大课题就有深入的调研思考。党的十八大报告鲜明提出,法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持法律面前人人平等,保证有法必依、执法必严、违法必究。

  【字幕】2012年12月4日 北京 首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会

  2012年12月4日,履新刚20天的习总书记出席首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会并发表重要讲话,向全党全国各族人民发出了全面推进依法治国的动员令。

  党的十八大强调,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式,要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家。

  此后,无论是出席中央会议,还是赴国内外考察访问,在各个场合,法治都是习总书记提及的高频词。他将依法治国放在至关重要的地位,为中国梦护航。

  在中共中央政治局第四次集体学习时,习总书记强调,要提高运用法治思维和法治方式的能力,努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。

  【字幕】2014年2月17日 北京 省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式

  在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上,习总书记指出,推进国家治理体系和治理能力现代化,当然要高度重视法治问题,采取有力措施全面推进依法治国,建设社会主义法治国家,建设法治中国。在这点上,我们不会动摇。

  【字幕】2014年12月20日 澳门 庆祝澳门回归祖国十五周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼

  人类社会发展的事实证明,依法治理是最可靠、最稳定的治理。要善于运用法治思维和法治方式进行治理。

  这些关于法治的系列重要论述,映照出习总书记对治国理政之道的深刻理解。在他的心中,法治,始终占有极为重要的分量。

  党的十八大以来,以习同志为核心的党中央通过三中、四中、五中、六中全会,展开形成“四个全面”战略布局,全面依法治国成为治国理政的基本方略。

  习总书记关于依法治国的重要思想,代表了中国人一直以来对法治矢志不渝的追求,也是对中国历史王朝更迭、治乱循环的睿智洞察。

  历史总是在回望中意味深长。数千年中华文明演进,历历沧桑,兴衰交替,一再诠释着“法令行则国治,法令弛则国乱”的深刻道理。

  民国初年,孙中山领导制定的《中华民国临时约法》,在北洋军阀的连年混战中形同具文。

  当广大人民还只是当权者统治的对象,当外国军队可以在中国土地上肆意横行,法治就只能是镜花水月,不可企及。

  1949年10月1日,中华人民共和国成立,为社会主义法治奠定了根本的政治基础和社会基础。中国带领人民走上了探索实行社会主义法治的道路。

  这个展厅珍藏了新中国初期颁布的法律文件。在这边我们可以看到新中国建国之初颁布的第一部法律《中华人民共和国婚姻法》,这边是土地改革法。这是1954年中华人民共和国第一部宪法也称“五四宪法”。

  回首新中国法治建设进程,有成功的经验,也有深刻的教训。特别是“”十年内乱,使法制遭到严重破坏,付出了沉重的代价。党的十一届三中全会以来,我们党越来越认识到,为了保障人民民主,必须加强法制建设,必须使民主制度化、法律化。

  改革开放以来,法治建设逐步驶入快车道,法治对经济社会发展的保障和促进作用日益明显。

  历史是最好的老师。经验和教训使我们党深刻认识到,法治是治国理政不可或缺的重要手段。法治兴则国家兴,法治衰则国家乱。什么时候重视法治、法治昌明,什么时候就国泰民安;什么时候忽视法治、法治松弛,什么时候就国乱民怨。

  当今中国,正处于实现历史性一跃的关键节点。全面建成小康社会进入倒计时,“第一个百年”目标胜利在望,“第二个百年”目标日渐接近。同时,我们面临的国际国内形势复杂多变,面对的改革发展稳定任务之重前所未有。全面深化改革这艘航船,需要法治的护航;中国特色社会主义市场经济这条奔腾不息的河流,需要法治堤坝的保护;改革开放30多年的发展成果,需要法治的守卫。

  源头活水,成就大河奔流。站在过去和未来的交会处,肩负全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的历史重任,以习同志为核心的党中央开启了建设法治中国的新征程。

  这是中国历史上第一次以法治为议题的中央全会。至此,以习同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要思想和战略部署全面展现在世人眼前。

  2014年10月23日下午3时,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》草案,摆放在出席党的十八届四中全会的每一位中央委员、候补中央委员座席前。

  这份《决定》草案,凝聚了全党的智慧,反映了广大人民群众的期盼。习总书记亲自担任文件起草组组长,多次主持会议研究。文件起草过程中,进行了深入调研,广泛征求了党内和社会各方面意见,经过了反复修改。

  决定获得一致通过。至此,“全面依法治国”被列入“四个全面”战略布局,与全面深化改革、全面从严治党一道,构成实现全面建成小康社会战略目标“一个都不能缺”的战略举措。

  把依法治国作为坚持和发展中国特色社会主义的本质要求,这是我们党总结国际范围内社会主义兴亡的历史教训,同时也是总结我们国家社会主义建设实践所得出的重大结论。这个结论也就是以习同志为核心的党中央对于社会主义理论和实践的重大贡献。

  蓝图壮丽,任务繁重,路径清晰。在这份法治中国建设的总体规划之中,关于全面推进依法治国总目标的表述,格外引人注目。

  全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这就是,在中国领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。

  总目标的提出,具有多方面的作用。首先就是向国内外释放一个明确而坚定的信号,这就是我们要坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。第二点也明确了在法治建设过程中,我们要有一个总揽全局牵引各方的总抓手,这个总抓手就是建设社会主义法治体系。我们所有的法治工作都要围绕着建设社会主义法治体系这样一个总抓手而展开。所以,这个总目标可以说具有纲举目张的作用。

  党的十八届四中全会决定有一条贯穿全篇的主线,这就是坚持和拓展中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路,是建设社会主义法治国家的唯一正确道路,为全面推进依法治国指明了正确方向。

  一个国家走什么样的法治道路,归根结底是由这个国家的国情决定的。中国特色社会主义法治道路,深深植根于蕴育着五千(多)年文明的中华大地,是历史的选择,人民的选择。这条道路的核心要义是,坚持中国的领导,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论。实践证明,中国特色社会主义法治道路必将越走越宽广,也必将创造更高水平的制度文明。

  把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来是我国社会主义法治建设的一条基本经验。党的十八届四中全会决定强调,必须加强和改进党对法治工作的领导,把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。

  在我们国家,宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的集中体现,党领导人民制定了宪法和法律,党也领导人民执行宪法和法律,党自身也必须在宪法和法律范围内活动。坚持党的领导,是社会主义法治的根本保证,党的领导必须依靠社会主义法治。

  党的十八届四中全会决定,对在党的领导下推进全面依法治国作了系统阐述。那就是,坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。

  党中央听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报,审议批准全国人大常委会立法规划,中央全面深化改革领导小组审议通过一系列关于司法体制改革的重要政策文件……在以习同志为核心的党中央领导下,中国的法治建设沿着正确的方向,正在加速前行。

  人民是我们社会主义国家的主人,是依法治国的主体和力量源泉。坚持人民主体地位,是中国特色社会主义法治的内在要求。

  习总书记始终把人民放在心中最高位置。他指出,要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程,使法律及其实施充分体现人民意志。

  从实施修改后的行政诉讼法破解“民告官”难题,到把信访纳入法治化轨道,努力化解信访积案;从实施立案登记制改革保障人民群众依法表达诉求,到建立居民身份证异地受理制度方便群众;从稳步推进人民陪审员、人民监督员制度改革,到广泛动员组织人民依法有序参与国家和社会事务管理……党的十八大以来,人民权益靠法律保障、法律权威靠人民维护的良好局面正在迅速形成。

  平等是社会主义法律的基本属性。坚持法律面前人人平等,鲜明地体现了中国特色社会主义法治公平正义的本质特征。

  正如习总书记指出,任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。任何人违反宪法法律都要受到追究,绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。

  无不平之法、无法外之人、无法上之权,法律面前人人平等。对于不遵守法律甚至严重违反法律、破坏法治的害群之马,不论其职务多高,都要依法严惩、毫不姑息。党的十八大以来,已有、、、、、苏荣等一大批原高级领导干部因严重违纪违法而受到党纪国法的严肃惩处。

  法律是成文的道德,道德是内心的法律。礼法并施,德法兼容,是中华民族长期以来探索形成的社会治理之道。

  习总书记指出,治理国家、治理社会必须一手抓法治、一手抓德治,既重视发挥法律的规范作用,又发挥道德的教化作用,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

  2016年12月9日,中国政法大学教授朱勇走进中南海,在中共中央政治局第三十七次集体学习中讲解“我国历史上的法治和德治”。

  中国历史上有一些盛世,盛世的形成有一个基本特征,那就是道德法律共同治理。道德引导民心、导民向善,法律规制社会、调整行为。

  习总书记提出,中国特色社会主义法治道路要体现法律和道德相结合,体现法治和德治相结合,扎根中国现实,弘扬民族优秀传统,既是对历史规律的科学总结,也是当代中国实现民族复兴的必由之路。

  我国革命史中的英雄事迹,彰显着中华民族的精神内涵。近年来,司法机关依法办理了涉及侵害邱少云等英雄人物名誉、荣誉的民事案件,给肆意诋毁、诽谤英雄的行为敲响了警钟。

  这是具有非常重要意义的案件,通过司法程序保护英雄的名誉,既是道德对法律的引导,也是法律对道德的支撑。

  走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系,是由一个国家的基本国情决定的。中国革命、建设和改革开放的实践反复说明,从实际出发,从中国国情出发,是我们各项事业取得成功的一条基本经验。全面推进依法治国,建设社会主义法治国家,同样必须坚持从中国实际出发。

  鞋子合不合脚,自己穿着才知道。一个国家的发展道路合不合适,只有这个国家的人民才最有发言权。

  鞋子合不合脚,自己穿着才知道。这个浅显而深刻的道理,正是我们坚持从中国实际出发,坚定不移走中国特色社会主义法治道路的最好说明。

  法治建设从实际出发,首先要特别注重总结我们党领导人民建设社会主义法治的新鲜经验,使我们的法治具有鲜明的中国特色、实践特色、时代特色;同时要处理好古与今、中与外的关系,传承中华优秀传统文化,借鉴吸收人类法治文明的优秀成果。

  古往今来,东方和西方,人们都在对社会治理之道进行不懈探索,都不约而同地运用了法律这种手段。

  从“天下之事,一断于法”的法律思想,到“王子犯法与庶民同罪”的司法理念;从春秋时子产铸刑鼎首次公布法律,到汉唐以降历代相沿的成文法典……古老中国漫长的法制演进,蕴含着丰富的法律智慧。习总书记指出,要注意研究我国古代法制传统和成败得失,挖掘和传承中华法律文化精华,汲取营养、择善而用。

  从被马克思、恩格斯称赞的古罗马《十二铜表法》,到《法国民法典》,再到现代各国的法治实践。习总书记强调,坚持从我国实际出发,不等于关起门来搞法治。法治是人类文明的重要成果之一,法治的精髓和要旨对于各国国家治理和社会治理具有普遍意义,我们要学习借鉴世界上优秀的法治文明成果。

  同时,习总书记强调,学习借鉴不等于是简单的拿来主义,必须坚持以我为主、为我所用,认真鉴别、合理吸收,不能搞“全盘西化”,不能搞“全面移植”,不能照搬照抄。

  坚持党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发,这五大原则构成一个有机整体,规定着中国特色社会主义法治道路的前进方向。

  走自己的路,我们历经艰辛;一路走来,我们倍感振奋。法治中国建设取得了令人瞩目的成就,中国人民在正确的法治道路上大步迈进。

  党的十八大以来的这五年,是全面依法治国举措最有力最集中的五年,成就最丰硕最显著的五年,经验最丰富最系统的五年,开辟了全面依法治国的理论和实践新境界。

  完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系,健全宪法实施和监督制度,设立国家宪法日,建立宪法宣誓制度,弘扬宪法精神,维护宪法权威,为中国特色社会主义提供根本法律和制度保证。

  修改人口与计划生育法,正式实施全面两孩政策;依法解决无户口人员户口登记问题,切实保障公民权利;按照法定程序对土地制度改革、司法责任制改革试点等作出授权决定……改革在法治下破题、在法治下推进,夯基垒台、积厚成势,生发出源源动力。

  编纂民法典,制定电子商务法,修改促进科技成果转化法……不断建立健全符合发展规律要求的法律制度,为经济社会持续健康发展提供法治支撑和保障。

  制定国家安全法、反间谍法、反法、境外非政府组织境内活动管理法、网络安全法、国家情报法;依法惩治颠覆国家政权犯罪,用法律手段清朗网络空间……法治,成为维护国家安全、社会安全的强大屏障。

  党的十八大以来,党中央制定或修订一系列党内法规,同时更加注重运用法律手段惩治腐败,法治对全面从严治党的保障作用进一步凸显。党内法规体系日趋完善,约束“关键少数”标准更严,使广大党员、干部将法治内化于心、外践于行。

  各级政府厘清行政权力边界、规范行政权力运行、提升依法行政能力,从上到下依法行政已成为共识,让权力在法治框架下运行。

  2016年1月1日起,宪法宣誓制度正式施行。各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会选举或者决定任命的国家工作人员,以及各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员,在就职时应当公开进行宪法宣誓。

  宪法宣誓,是一种庄重的国家仪式,既表明了国家坚持依宪治国、维护宪法权威的坚定决心,也是宣誓者本人表明坚定地遵守宪法、维护宪法权威的庄重承诺。同时,也营造一个良好的遵守宪法、维护宪法、弘扬宪法精神的良好社会氛围。

  全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命,需要付出长期艰苦的努力,也需要一代代人的接续奋斗。

  时代呼唤法治,人民期盼法治。全面依法治国,宏伟的目标、壮阔的蓝图,激励着全党全国各族人民坚定信心、团结奋斗,共同建设一个充满生机、成就辉煌的法治中国!

  《说文解字》这样解释繁体的“灋”字:平之如水,从水;廌,所以触不直者,去之,从去。表示法律、法度公平如水。

  法律,在人类社会治理中发挥着不可替代的作用。“小智治事,中智治人,大智立法。”古往今来,成功的执政者,无不视立法为治国之要务、理政之圭臬。放眼世界,大凡社会治理得好的国家和地区,都拥有比较完备的法律体系。新中国成立以来,特别是改革开放以来,经过长期努力,我国形成了中国特色社会主义法律体系,国家和经济社会生活各个方面总体实现了有法可依,这是一个了不起的重大成就。

  转变经济发展方式,扩大社会主义民主,推进行政体制改革,保障、改善民生,加强和创新社会管理,保护生态环境,都会对立法提出新的要求。

  如何进一步完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,提高立法质量,使法律法规更加充分反映客观规律和人民意愿,更加准确适应经济社会发展需求,更加有效解决实际问题,成为以习同志为核心的党中央领导立法工作着力解决的重大课题。

  社会万象,纷繁复杂;立法所向,千头万绪。行进在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的征途上,立法应如何回应时代命题,引领国家发展?

  要加强重点领域立法,及时反映党和国家事业发展要求、人民群众关切期待,对涉及全面深化改革、推动经济发展、完善社会治理、保障人民生活、维护国家安全的法律抓紧制定、及时修改。

  民法是公民权利的宣言书,每个人的人生旅途中所有的民事活动都能在民法中找到依据。民法典是民族精神、时代精神的立法表达。1804年的《法国民法典》、1900年的《德国民法典》等,都是各自国家法律体系成熟的重要标志。

  时至今日,我国民事立法已涵盖社会生活方方面面,但始终缺乏一部统辖各个民事法律的总章。中国特色社会主义法律体系的不断完善,呼吁一部顺应时代要求、体现中国特色、经得起历史和实践检验的统一民法典。

  党中央审时度势,在党的十八届四中全会决定中明确提出编纂民法典的重大立法任务。习总书记亲自主持召开会议、作出重要指示,为编纂民法典和制定民法总则提供了重要指导和基本遵循。

  这是一个历史性的时刻。中国民法典的开篇之作——《中华人民共和国民法总则》诞生,被誉为“社会生活百科全书”的民法典翻开了关键一页。

  保护民事主体的人身和财产权利,强化规则意识,倡导契约精神,为民事活动提供基本遵循;将社会主义核心价值观融入法律,确立价值导向,维护公序良俗,引导人们崇德向善。民法总则作为统帅和纲领,进一步完善了社会主义市场经济和社会生活的法律规范,为编纂民法典打下坚实基础。

  民法总则在承认和保障人民群众的人身权利和财产权利方面付出了极大的努力。比如说关于胎儿人身权的制度,选择符合中国实际需要的行为能力的制度,建立适合我们现在中国进入老龄社会以后的老年监护制度,英雄和烈士的名誉权保护的问题……充分实现了对人民权利的保障。

  “为国也,观俗立法则治,察国事本则宜。”从实际出发,立足中国国情,回应现实需求,始终是决定一部立法成败的关键。

  新水桥村位于银川市区东4公里,常住居民4500人。2015年,推进农村集体产权制度改革,探索成立了宁夏新水桥实业有限公司,由村委会负责人出任实业公司负责人。通过一年的经营,公司有了很好的收益。

  信心满满的同时,压力和困惑也一直存在。作为实业公司的全资控股方,村委会的法人身份受到了质疑。

  村民委员会是一个自治组织,那么你如何去出资?如何去运营?它也没有一个商业性的账户,也没取得一个商业性的许可或者经营证照。

  因为没办法认定我们的身份。我们就在给物业公司还有劳务公司包括合作社在出资的过程当中是非常艰辛艰难的,你需要多个部门协商沟通,我们还要开证明,开介绍信,非常麻烦。

  民法总则中专门设立了“特别法人”制度,赋予农村集体经济组织、城镇农村的合作经济组织、居民(村民)委员会基层群众性自治组织等特别法人资格。这是适应我国基本经济制度和基层民主制度发展的立法安排,民法总则给出了民事法人制度独创的“中国方案”。

  一部民法典,映射一个伟大时代。按照立法规划,民法典编纂工作将于2020年完成,这与全面建成小康社会的时间完全契合。

  民法典的编纂,必将成为中国法制史上的一座丰碑。它体现的是当代中国的时代特征,解决的是中国社会的现实问题,成为新时期立法工作的鲜明写照。

  人民有所呼,立法有所应。面对人民群众关注的“难点”“痛点”,经济社会发展的“堵点”“盲点”,立法如何建章立制、定分止争,解决人民群众反映最迫切的问题,破解影响经济社会发展最顽固的症结?

  互联网时代,信息技术的发展给经济社会发展注入无穷活力,给人民群众生活带来巨大便利,也滋生了电信网络诈骗、网络传播谣言等违法犯罪行为。通过立法,清朗网络空间,保护国家安全和公民权利,已经刻不容缓。

  【字幕】2014年2月27日 北京 中央网络安全和信息化领导小组第一次会议

  习总书记十分关心网络立法,要求抓紧制定立法规划。他强调,依法治理网络空间,维护公民合法权益。

  中央的决策、人民的呼声,迅速转化为立法行动。全国人大常委会制定网络安全法,国务院及有关部门密集出台互联网领域行政法规规章,最高人民法院、最高人民检察院制定办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件的司法解释,互联网的“法网”渐织渐密。

  这不仅有助于更加准确而有力地惩治相关网络犯罪,而且有利于保护公民合法权益,维护社会稳定,保障广大网民更加积极有效地行使表达权和监督权,促进网络健康发展。

  社会发展的步伐行进到哪里,立法就要跟进到哪里。党的十八大以来,立法机关啃下一块块重要立法“硬骨头”,为经济社会发展保驾护航,生动诠释了立法为民的理念,让人民生活得更有尊严、更加幸福。

  全面修订环境保护法,铁腕治污;及时修订食品安全法,建立最严格的、覆盖全过程的食品安全监管制度;对行政诉讼法作出施行24年来的首次大修,重点解决“民告官”立案难、审理难、执行难等突出问题……法治向前推进,人民有更多获得感。

  大气污染防治法、民办教育促进法、红十字会法、预算法、企业所得税法、促进科技成果转化法、教育法等一批事关国计民生的法律得到及时修改……经济社会运行更有保障。

  《居住证暂行条例》施行,标志着我国彻底告别“暂住证”时代,让两亿非户籍人口在居住地“扎根”。《不动产登记暂行条例》改变了“多头登记、分散管理”的局面,保护不动产权利人合法财产权,方便了企业和群众。司法机关针对办理环境污染、危害生产安全刑事案件,审理消费民事公益诉讼、环境侵权责任纠纷、食品药品纠纷案件等,出台了一系列司法解释,紧扣民生领域突出问题。

  拥有了完备的法律体系,公民的经济、文化、社会等各方面的权利才能得到落实,人身权、财产权、基本政治权利等各项权利才能不受侵犯。

  劳动教养制度是我国在特殊时期出台的一项行政处罚措施,随着社会的发展,这一制度已越来越不适应当今社会。呼吁改革劳教制度的呼声强烈。

  党的十八届三中全会提出废止劳动教养制度。2013年12月,十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了废止劳动教养法律规定的决定。延续了半个世纪的劳教制度终于退出了历史舞台。

  我们国家在推进法治建设的过程中,中央果断地决定废止劳动教养制度,展现了我们党依法治国,建设法治国家的决心、信心和力度。可以说这项制度的废除,标志着中国法治建设的一个重大进步,深得人民群众的拥护。

  当今世界,国际形势复杂多变,大国博弈暗流涌动。安而不忘危,治而不忘乱。维护国家安全,法律的作用不可或缺。国家安全是安邦定国的基石,必须靠立法从源头上保障。

  党的十八届四中全会决定提出,“贯彻落实总体国家安全观,加快国家安全法治建设,抓紧出台反恐怖等一批急需法律,推进公共安全法治化,构建国家安全法律制度体系。”

  我们制定了新的国家安全法、国家情报法、反间谍法、反法、网络安全法、境外非政府组织境内活动管理法等一系列涉及国家安全的法律,还出台了刑法修正案(九),现在正在审议核安全法草案。可以说,整个国家安全领域的基本制度框架已经建立,为维护国家核心利益和其他重大利益提供了坚实的法制保障。

  法律体系的步步完善,为国泰民安奠定了坚实基础,推动国家硬实力和软实力同步提升。党的十八大以来,针对文化、社会等方面立法相对薄弱、滞后的情况,加快推进相关立法,补短板、填空白,促进经济社会各领域全面发展。

  2016年11月7日,《中华人民共和国电影产业促进法》由十二届全国人大常委会第二十四次会议表决通过。习签署主席令予以公布。这是我国文化产业领域的第一部法律,对电影创作、摄制,电影发行、放映,电影产业支持、保障,法律责任等分别作了详细规定,以法律保障和促进国产电影的发展,为中国迈向电影强国保驾护航。

  我觉得这个过程,我们自己身在其中,作为业内人士真的是非常非常高兴。我们中国电影112年以来(有了)第一部有关电影的国家。

  气象万千的社会生活,犹如一幅巨大的画卷,而立法者如同高超的画师挥毫泼墨。反家庭暴力法、特种设备安全法、公共文化服务保障法、资产评估法,全国社会保障基金条例、征信业管理条例,一个个立法空白被及时填补,中国特色社会主义法律体系进一步完善。

  截至2017年6月底,十二届全国人民代表大会及其常委会新制定法律20件,通过修改法律的决定39件、涉及修改法律100件,废止法律1件,作出法律解释9件,有关法律问题的决定34件。2013年以来,国务院共提请全国人大常委会审议法律议案43件,制定修订行政法规43部,根据“放管服”改革要求,先后“一揽子”修订行政法规125部;最高人民法院、最高人民检察院制定出台133项司法实践中急需的司法解释;有立法权的地方人大及其常委会制定地方性法规4000余件。立法呈现出数量多、分量重、节奏快的特点,取得了一批新的重要立法成果,为改革发展稳定发挥了重要的保障和促进作用。

  在经济社会发展中,立法与改革始终是相辅相成的。全面深化改革,需要通过立法做好顶层设计、引领改革进程、推动社会发展。

  【字幕】2015年2月2日 北京 省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式

  我们要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接,立法主动适应改革需要,积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用,做到重大改革于法有据,改革和法治同步推进。

  促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

  家住北京的孙雪梅夫妇三年前迎来了他们的女儿墨墨。兄弟姐妹相伴的童年让他俩都认为,应该再生一个孩子。只不过当时,他们并不符合政策要求。

  党的十八届五中全会作出了坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子的决策部署。会后,国务院迅速完成了相关法律的修改报送程序。2015年12月,十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。

  恰好是在政策放开以后发现怀孕,就感觉这个真的还是心想事成的,因为恰好赶上这个点了。

  从一对夫妇只生一个孩子,到单独两孩政策的出台,再到全面两孩政策的实施。法律的修改完善始终与社会发展同步合拍,坚定地守护着人们的幸福生活。

  坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,对于需要先行先试的改革举措,依法授权开展试点工作;对于实践证明行之有效、具备复制推广条件的改革举措,及时总结修改完善相关法律。

  2013年和2014年,全国人大常委会先后两次作出决定,授权国务院在上海、广东、天津、福建自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批。国务院在认真总结试点经验后提出议案,全国人大常委会对外资企业法等四部法律作出统筹修改,将自由贸易试验区试点的改革措施上升为法律。

  外资企业法等四部法律的修改,为中国对外商投资全面实行负面清单的管理模式奠定法律基础,是外商投资管理体制的一次重大变革,有助于提升中国的外资开放度、透明度和监管水平。

  最近我们刚做完一项申请,我们需要变更一名董事会成员。印象里这类审批至少需要一个月左右的时间。两周之前我们去办手续,令我们惊讶不已的是,我们这次完全可以在线申报。在两天的时间内,整个的备案审批流程全部完结。

  党的十八大以来,按照习总书记“凡属重大改革都要于法有据”的重要思想,全国人大常委会依照法定权限和程序,作出了18项授权决定和有关法律问题的决定,落实党中央改革决策部署。包括自由贸易试验区的建设与拓展,包括行政审批制度改革,司法体制改革以及农村集体土地使用权制度改革等等,全国人大常委会都作出决定,确保这些重大改革和先行先试在法治的轨道上有效地运行起来。

  法律是治国之重器,良法是善治之前提。制定良法,是人民对立法者的基本要求。

  人民群众对立法的期盼,已经不是有没有,而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题;不是什么法都能治国,不是什么法都能治好国;越是强调法治,越是要提高立法质量。

  建设中国特色社会主义法律体系,必须抓住提高立法质量这个“牛鼻子”。2014年10月,习总书记在党的十八届四中全会上就《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》起草情况作说明时强调,推进科学立法、民主立法,是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律,民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。要完善科学立法、民主立法机制,创新公众参与立法方式,广泛听取各方面意见和建议。

  推进科学立法、民主立法,首先要改革立法体制机制。按照党的十八届四中全会决定,充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,重要法律草案由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法工委组织有关部门参与起草,重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草,从体制机制和工作程序上有效防止了部门利益和地方保护主义法律化。

  同时,我国幅员辽阔,各地经济社会发展、历史文化传统、地理风土人情大有不同,许多情况下,全国性立法这把统一的尺子难以衡量地方性的特殊问题,这给立法体制的完善和立法权的配置提出了新的课题。

  湖北襄阳,国家历史文化名城,楚、汉、三国文化的重要发源地,已有2800多年的建制历史。千百年来,古老的城墙雄峙汉江南岸,守卫着这一方钟灵毓秀的土地。“一城一水”也就成了襄阳最亮丽的城市名片。

  多年来,襄阳市对于古城墙的保护和管理缺乏完善的法律依据。自上世纪90年代以来,襄阳市一直在争取地方立法权,希望通过立法来推进城市治理的法治化。

  党的十八届四中全会决定提出“依法赋予设区的市地方立法权”。2015年,立法法作出相应修改,赋予所有设区的市地方立法权,成为我国立法史上的一件大事。

  有了立法权,我们就可以源头参与了,对经济社会发展当中的一些重点的、难点的问题,我们可以通过立法这样的一个过程做出立法决策,制定规则,同时后面跟踪监督,更加全面深入地来推动地方的改革和发展。

  2017年5月1日,《襄阳古城墙保护条例》正式施行。统计表明,截至2017年4月底,全国新赋予地方立法权的市和自治州已经审议通过地方性法规369件。地方立法正在地方治理中发挥积极作用。

  为推进科学立法、民主立法,全国人大常委会法工委在湖北襄阳市、江西景德镇市、甘肃临洮县和上海市长宁区虹桥街道设立了4个基层立法联系点。截至2017年7月底,4个基层立法联系点已完成22部法律草案的意见征询工作,归纳整理各类意见建议988条。

  在上海虹桥街道的虹储小区,朱国萍当了26年的居委会主任,同时,她也是连任两届的全国人大代表。现在,朱国萍又多了一个新的身份——虹桥街道基层立法联系点的信息员。

  本来感觉这个法律在人民大会堂,离开我们很远,似乎和我们没关系。现在法律就在我们家门口,我们每个公民自愿地参与到法律的修改,这是主人翁的形象,主人翁的精神。

  2016年11月,朱国萍应邀参加了在上海召开的《民法总则》草案基层座谈会。针对草案中关于无具有监护资格的人的,由村(居)委会还是民政部门担任监护人的规定,她根据自己在基层工作遇到的问题和居民反映的情况,提出了自己的建议。

  普通的老百姓能在法律上讲几句话,讲几句自己的工作体会,我就是自豪很开心。

  基层立法联系点开通了最高国家立法机关和基层干部群众之间的“直通车”,让百姓的心声更快、更准地体现在立法中。2016年10至11月,四场民法总则草案的座谈会先后在北京、宁夏、上海、四川召开,四个基层立法联系点也派出代表参加,提出的很多意见和建议被立法者采纳。

  发挥专家学者的作用,是科学立法的重要表现形式。几年来,在民法总则的立法过程中,先后组织数十场专家咨询会,法学界百余名专家学者参与,广泛地凝聚了共识,形成了百万字的专家咨询报告。

  在民法总则起草过程中,立法工作机构采用多种形式,广泛听取学术界的意见建议,邀请专家学者参加座谈会、研讨会,向法学学术团体和法学教学研究机构书面征求意见,还就某些争议较大的问题请专家学者提供咨询意见。对学术界的意见建议,包括专家建议稿的内容进行认真研究和积极采纳,体现了专家学者参与立法的成效,推进了科学立法机制的不断完善。

  十二届全国人大常委会至今,已有65次法律草案公开征求意见,其中刑法修正案(九)草案二次审议稿收到意见达11万多条。坚持开门立法,广察民意、汇聚民智,使每一项立法成为反映人民意志、得到人民拥护的“良法”有了充分保证。

  就立法工作而言,我们法治也有它自身的特点和规律,所以反映规律的要求,反映时代的要求,反映我们整个党和国家事业发展的要求,我觉得就是科学立法的本质要求。

  宪法是国家的根本。宪法与国家前途、人民命运息息相关。全面推进依法治国,必须维护宪法权威,捍卫宪法尊严。

  香港回归祖国20年来,香港基本法作为保障“一国两制”、“港人治港”、高度自治的宪法性法律,在保持香港持续繁荣稳定中,发挥了定海神针的作用。

  树欲静而风不止。近年来,随着国际形势的变化,香港极少数人置祖国利益和绝大多数香港民众利益于不顾,公然违反基本法。2016年10月12日,在特别行政区立法会新一届议员宣誓入职仪式上,极个别“港独”候任议员在宣誓时公然作出侮辱国家和民族的言行,激起香港和内地广大民众的强烈愤慨。

  宪法法律权威不容挑战。2016年11月7日,全国人大常委会依法行使宪法和香港基本法赋予的权力,作出关于香港基本法第一百零四条的解释。随后,香港法院根据这一释法决定,裁定两名候任特区立法会议员丧失议员资格,四名议员的宣誓没有法律效力,议员资格被取消。

  全国人大常委会的释法决定,从法律上给香港极少数人企图利用政治讲坛宣扬“港独”亮出了“红牌”,也给那些挑战基本法权威、破坏“一国两制”、危害国家安全的行为划定了红线年来,全国人大常委会仅有五次对基本法作出解释。这次关键时刻的释法,充分体现了依宪治国原则,有力维护了宪法和香港基本法的权威与尊严。

  全国人大常委会的解释,就可以把这个法律有关的规定更加清晰地表达出来,而且可以防止不同的一些解释,可以及时止息这个纷争。

  对香港基本法第一百零四条进行解释,通过特赦部分服刑罪犯的决定,制定国家勋章和国家荣誉称号法等法律,设立国家宪法日和宪法宣誓制度……党的十八大以来,宪法日益走进现实生活,宪法精神落地生根。

  维护国家法制统一,保障法律体系内部和谐一致,是宪法和法律得到有效实施的前提和基础。一段时期以来,一些地方和部门存在超越法定程序和权限制定规范性文件,侵害公民和法人合法权益的现象。

  党的十八届四中全会决定特别提出,加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。

  2015年10月10日上午,家住杭州的潘洪斌骑着一辆外地牌照的电动自行车,途经杭州环城北路与莫干山路口时,被执勤的交警拦了下来。依据《杭州市道路交通安全管理条例》中的规定,交警要查扣他的电动车并托运回原籍。

  我回去查阅了相关的规定,包括行政强制法以及道路交通安全法,都没有发现非机动车在此类情况之下,可以被扣留以及被强制托运回原籍。

  2016年4月,潘洪斌致信全国人大常委会法工委,建议对《杭州市道路交通安全管理条例》进行审查,请求撤销该条例中违反行政强制法设立的行政强制措施。

  我们收到这个建议以后,高度重视、登记,及时地与浙江省人大常委会,与杭州市人大常委会进行沟通,了解制定的情况。备案审查的实质,说到底,就是确保各项规范性文件与宪法法律保持一致。

  潘洪斌的来信启动了规范性文件备案审查机制。杭州市人大常委会和有关部门着手研究条例修改方案,决定将条例的修改列入2017年立法计划,同时委托专家学者对本届人大任期内制定的全部地方性法规的合法性问题进行全面研究。

  规范性文件备案审查制度,为普通百姓架起了一道通向宪法法律保护的桥梁,畅通了撤销和纠正违宪违法规范性文件的渠道,保障公民合法权益。四年多来,全国人大常委会共接受公民和组织提出的各类审查建议1200余件,对每一件审查建议都认真研究、妥善处理,取得了良好的社会效果和法律效果。

  当宪法和法律得到有效实施,各项法律规定从纸面走入生活,各项权利从制度走向现实。不断完善的中国特色社会主义法律体系,已经成为定国兴邦、长治久安的坚实基础。

  【字幕】2012年12月4日 北京 首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会

  我们要以宪法为最高法律规范,继续完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系,把国家各项事业和各项工作纳入法制轨道。

  “立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。”一部部顺应最广大人民意愿、维护最广大人民利益的良法善法,正构筑起全面依法治国的坚固基石,凝聚起民族复兴的制度伟力,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加坚实有力的法治保障!

  两千多年前,商鞅推行一系列新法令,助力秦国富国强兵。“徙木立信”体现了法律的权威和制度的诚信。“法令行则国治,法令弛则国乱。”法律得到有效实施和执行,对于施政治国具有至关重要的意义。

  法治犹如天平,一边是公共权力,一边是公民权利。在全面推进依法治国的今天,只有政府带头有法必依、严格执法,国家才能在法治的轨道上有序发展。

  2014年10月,习总书记就《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》起草情况向党的十八届四中全会作说明时指出,各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

  党的十八大把“法治政府基本建成”确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。加快建设法治政府,是全面深化改革的迫切需要,更是全面依法治国的重大任务。

  2015年12月,中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,规划了今后一个时期建设法治政府的总蓝图、路线图、施工图。

  党的十八大以来,在全面推进依法治国的号角声中,法治政府建设换挡提速,依法行政成为一道时代的鲜明烙印。

  2014年初春,万物复苏的时节,国务院各部门官网上悄然出现了一张张部门行政审批事项清单。这是中央政府首次晒出权力清单、亮出权力家底。

  依法行政,首先要职权法定。法定职责必须为,法无授权不可为。推进政府机构、职能、权限、程序和责任法定化,厘清权力的边界,是建设法治政府的前提。

  各级政府一定要严格依法行政,切实履行职责,该管的事一定要管好、管到位,该放的权一定要放足、放到位,坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。

  在经济社会生活中,政府该做什么、不该做什么?向社会公开权力清单,就是要把权力关进制度的笼子,让公众知道政府的权力边界,让权力真正在阳光下运行。

  2015年8月,腾冲市委编办的工作人员从未如此繁忙过,他们把上千部法律法规、18个乡镇的相关资料统一集中在会议室,要在一个月的时间里将县乡两级政府的权力和相对应的责任以清单的形式明确地列示出来。

  通过几上几下的审核,这个审核主要就是法律依据的审核,因为现在都是依法执政,依法行使职权,你的任何一项行政职权必须具有法律依据,所以我们就从找法律依据入手做这个权责清单。

  2015年12月,腾冲市的权力清单和责任清单全面向社会公开,接受社会监督。权责清单明晰和规范了权力运行过程,直接面向基层、服务群众的县、乡两级政府将政府公权晒出,亮明家底。

  推行各级政府工作部门权力清单制度是落实职权法定的重要举措,对于建设法治政府、责任政府、廉洁政府具有重要意义。

  政府是法律实施的重要责任主体。研究表明,多达80%以上的法律法规主要由行政机关负责实施。今天,我们能不能有效推进全面依法治国,建设法治国家,关键就在于各级政府能不能严格依法行政、依法办事。

  让政府工作在法治轨道上开展,把权力装进制度的笼子里,关键要从政府决策的源头抓起,确保政府的行政决策程序正当、过程公开、责任明确,经得起历史和法律的检验。

  2015年10月29日,习总书记在党的十八届五中全会上指出,要更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,避免埋钉子、留尾巴。

  程序之于权力,犹如缰绳之于骏马,操之在手则驾驭自如,脱缰失序则为祸甚烈。曾几何时,有的地方政府为推动所谓的政绩工程,往往置行政程序于不顾,长官意志、随意决策,给一方经济、社会、民生留下严重的后遗症。建设法治政府,就要用刚性的决策程序套住行政权力的笼头,使依法决策、科学决策、民主决策成为各级政府的共识。

  党的十八届四中全会决定指出,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

  重大行政决策程序暂行条例、快递暂行条例、住房公积金管理条例等一批重要法规草案在国务院法制办公室官方网站上公开征求意见,汇聚各方智慧,使得政府决策和各项改革措施的制定出台更加科学民主。

  作为“互联网+”下的出行变革,从2014年开始网约车成为很多消费者出行的新选择。但火爆的同时,网约车是否合规、和出租车如何和谐共处等问题,引发一场激烈讨论。

  体现在价格比较便宜,还有确实是方便了,网约车的种类,平台的种类也非常多,还可以去选择自己想要的车型,这也是体现在便利的一个方面。

  首当其冲那就是竞争,是一个不公平的竞争。我们的单越来越少,也就是说我们空驶率越来越多,我们拉的活也越来越少了。

  当时我们第一批的网约车司机也挺难的,客人还不认可。我个人认为是一种错位经营。如果这个市场有序地发展,相互是没有矛盾的。

  如何统筹兼顾不同群体的利益诉求,构建科学合理的城市综合治理体系?网约车监管考验着“互联网+”时代政府依法决策的能力。

  它是集我们创新问题、民生问题、解决原有业态顽疾痼症问题于一体,难度很大,必须汇聚各界智慧、凝聚社会共识,依法民主决策。国务院办公厅制定的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》,明确了网约车的合法地位。

  交通运输部与互联网企业进行了先后近20次的沟通,召开不同范围、不同层次的座谈会、论证会和咨询会100余次,网上征集意见建议5008件、6832条。

  今天起交通运输部发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》正式施行了。

  制定规则就是在矛盾的焦点上“砍一刀”,实际上就是要统筹协调利益关系。从一开始禁止私家车接入平台参与经营,多地频频叫停“专车”服务,到中央层面对网约车的逐步肯定,网约车的正名之路交集了多方博弈,个中曲折和碰撞不断,而在决策过程中广泛听取各方声音,正是民主决策的体现。

  普遍建立法律顾问制度,是党的十八届三中全会提出的要求。党的十八届四中全会进一步明确:积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

  深圳市政府曾终止了一个垃圾焚烧项目,当地一家国有企业妥善处理了善后事宜,并向政府提出相应补偿要求,有关部门经研究后建议将某污泥处理项目直接交予该企业经营。

  污泥处理项目属于公用事业特许经营项目,根据《深圳市公用事业特许经营条例》等相关法律法规的规定,特许经营权的授予应当通过招标、拍卖等公开方式确定。

  市政府法律顾问工作室也通过书面意见反馈了这个问题。在最终决策时,深圳市政府采纳了法律顾问室的意见。

  作为市政府的专职法律顾问,同时也是政府决策的参谋助手。现在政府的各项工作都十分注重合法性审查,主动将各项工作纳入到法律轨道上来。

  2016年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,要求积极推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度,提高依法执政、依法行政、依法经营、依法管理的能力水平,促进依法办事。

  全面地推进法律顾问制度、公职律师制度,可以在事先对各种法律风险加以防范和控制,从而使得我们各项决策和管理工作全方位地在法律框架下来运行。

  一年来,各级政府及工作部门普遍设立了法律顾问、公职律师。法律顾问、公职律师已经成为政府依法决策、依法行政、化解纷争、服务群众的好帮手。

  有权必有责,违法必追责。决策者为其作出的决策负责,这是法治政府的题中之义。

  党的十八届四中全会明确提出,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

  终身追责就像一个紧箍牢牢地套在各级政府官员的头上,庙跑不了,和尚也跑不了。

  巍巍祁连山,横亘河西走廊南侧,逶迤千里,是我国西部一条重要的生态屏障,黄河流域重要的水源补给地。1988年,国务院批准设立甘肃祁连山国家级自然保护区。然而,长期以来,由于保护区所在地方各级政府违法决策、违规审批、监管失职,造成祁连山局部生态遭到严重破坏,自然保护区满目疮痍。

  日前,中共中央办公厅、国务院办公厅就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报,甘肃省3名现任或前任副省长被问责,省国土资源厅厅长、祁连山保护区管理局局长等4人被撤职,成为重大决策终身责任追究制度的典型案例。

  一定要在发展过程中注意生态环境保护。不要简单地为了眼前利益而不顾长远利益,不顾大多数老百姓的利益,领导干部一定要站在依法行政的高度,去科学决策、民主决策、依法决策。

  “天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”今天,我们社会生活中发生的许多问题,往往不是因为立法不够、规范无据,而是因为有法不依、执法不严乃至徇私枉法、破坏法治。

  2013年2月23日,习总书记在中共中央政治局第四次集体学习时指出,全面推进依法治国,必须坚持严格执法。法律的生命力在于实施。如果有了法律而不实施,或者实施不力,搞得有法不依、执法不严、违法不究,那制定再多法律也无济于事。

  在环保领域,对环境污染零容忍,依法清理“小散乱污”企业、关停整改排污大户、查处违法典型案件……努力为百姓守护好蓝天碧水净土;

  在食品药品安全领域,多举措加强稽查执法,在餐饮业实施“明厨亮灶”、治理网络订餐乱象、打击药品临床数据造假……护航百姓“舌尖上的安全”;

  加强工商事中事后监管,推动企业恪守诚信;严厉“扫黄打非”查缴侵权盗版,守护一方文化净土……在越来越多民生相关领域,政府严格执法正成为常态。

  维护人民群众的生命财产安全,永远是人民政府第一位的职责。坚持严格执法,坚决遏制违法犯罪多发高发态势,特别是重点打击关系群众切身利益、群众反映强烈的违法犯罪问题,充分体现了执法为民的宗旨理念。

  徐玉玉,一个善良孝顺的山东女孩,她的年轻生命永远定格在了2016年8月21日。刚刚接到南京邮电大学录取通知的她,被诈骗犯罪分子通过电信网络骗走了9900元学费,因伤心自责过度不幸离世。徐玉玉的遭遇引起社会的广泛同情,广大人民群众对电信网络诈骗这一肆虐横行的社会毒瘤深恶痛绝。

  公安机关迅速行动、严格执法,在短时间内侦破案件,将诈骗团伙犯罪嫌疑人抓捕归案。主犯一审被判处无期徒刑,其他六人也依法受到严惩。

  执法利剑指向重症顽疾。公安部、工信部等23个部门和单位建立了打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议制度,2016年9月23日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、工信部、中国人民银行、银监会六部门联合发布《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》,合力行动,重拳打击整治电信网络诈骗犯罪。

  在我们国家电信(网络)诈骗案件应该说得到了遏制,今年上半年我们统计了一下,全国的发案与去年同期比下降了15%,全国的破案与去年同期比增加了50%。

  力争通过我们的努力,使整个案件得到遏制,使人民群众的安全感得到提升,使我们国家的社会秩序得到更好的维护。

  习总书记强调,要继续加强和创新社会治理,完善中国特色社会主义社会治理体系,努力建设更高水平的平安中国,进一步增强人民群众安全感。

  党的十八大以来,各地各部门把社会治安专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,有效解决了一大批影响社会治安的突出问题。

  如今,中国已成为世界上最安全的国家之一。数据显示,我国每10万人命案发案数为0.7起,与有“世界上最安全国家”之称的瑞士相当。

  严格公正执法与规范文明执法,犹如一个硬币的两面,共同决定着执法的质量和效果,关系到政府形象和公信力。

  规范执法行为,让人民群众感受到执法的严格、公正、文明,始终是党和政府推进法治政府建设孜孜以求的目标。

  2014年1月7日,习总书记在中央政法工作会议上讲到:涉及群众的问题,要准确把握社会心态和群众情绪,充分考虑执法对象的切身感受,规范执法言行,推行人性化执法、柔性执法、阳光执法,不要搞粗暴执法、“委托暴力”那一套。

  坚持严格规范公正文明执法,从群众最不满意的地方抓起,从群众反映最强烈的问题改起,让人民群众有更多获得感,使政府收获更多的满意度和公信力。

  民警现场执法需要遵循什么程序?当事人不配合执法怎么处理?2016年7月以来,公安部已两次就基层一线民警面临的执法难点和困惑问题,组织全国上百万公安民警通过视频方式接受集中培训,并将执法培训作为民警上岗、任职、晋升职务和授予、晋升警衔等的重要条件。

  我们执法中遇见的新情况、新问题也不断给一线执法工作带来新的挑战,只有我们积极学法、规范执法,才能提高我们的自身执法素养和能力水平。

  民警执法随身携带警察证、执法现场全程配备记录仪……一个个执法的小细节,折射出法治的大进步。一系列组合拳,让执法为民的理念内化于心,让执法规范化的要求外化于行。

  城市是现代文明的标志。目前我国有一半以上人口生活在城市。城管执法直接面对群众。但很长时间以来,城管法定职权不清晰,多头执法、执法重叠和执法空白问题并存,执法人员在执法中经常与管理对象发生冲突。群众不满意,执法人员自己也觉得委屈。

  党的十八届四中全会提出,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制。

  2017年6月13日,开封市城市综合执法局挂牌,通过综合执法改革,整合多部门执法力量,实现城市管理和执法机构综合设置、行政处罚权集中行使。

  这样一来,大大提高了行政效率,它可以解决两个问题,一个问题就是出现的权力交叉,另外还有一种情况,出现管理上的真空。所以综合执法局的成立,既可以克服重复执法,又可以防止在执法上的管理真空。

  习总书记反复强调,必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。

  政府全面依法履职,就是要认真践行执法为民理念,寓执法、管理于服务之中,为老百姓和企业提供更好的服务。

  在宁夏银川市民大厅,透明的玻璃柜里,59枚刻印着发改、建设、食药、文广、工商等主管部门名号的审批专用章,被两张封条彻底封存,这代表着银川市“行政审批多头跑路”历史的终结。

  2016年7月13日,就在银川市民大厅,审批人员将一张食品经营许可证交到一家外资企业工作人员蒋丹的手中,而就在头一天下午四点,蒋丹才将所有的申报材料递交到银川市行政审批服务局,如此高效正是得益于当地政府过去两年多来先后六轮审批“瘦身”。

  我整个的感受是,银川的行政审批流程非常的清晰,在这样一个良好的投资环境下,我们要加大在银川的一个投资。

  怎么证明“我妈是我妈”,曾一石激起千层浪。各类“奇葩证明”“循环证明”,给人民群众造成诸多不便。国务院办公厅印发《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》,努力解决群众办证多、办事难的问题,凡是没有法律法规依据的证明和盖章环节,原则上一律取消。

  民之所望,施政所向。简政放权、放管结合、优化服务,既是政府转变职能的重要方式,更是推进建设法治政府的重要抓手。

  党的十八大以来,国务院部门累计取消行政审批事项618项,“非行政许可审批”概念成为历史;国务院各部门设置的职业资格削减70%以上,中央层面核准的投资项目数量累计减少90%,大大激发了社会活力。

  这位1990年出生的年轻人叫王伟骏,2015年在华侨大学读研究生的他就有了创业的打算,但缺少公司登记所需的地址和资金,按照当时的规定无法注册公司。

  为更好服务企业,泉州市政府推出一系列举措简化工商注册手续,为王伟骏这样的创业者提供了便利。

  如果说用三个形容词来形容就是最简捷、最高效、最便宜。我们在一楼的行政服务大厅里面就可以把税务工商还有银行甚至包括其他相关的政府行政服务全部一站式搞定。

  “让数据多跑路、让群众少跑腿。”信访部门网上受理信访,实现业务全覆盖、信息全录入、数据全生成、办理全公开,依法回应群众的诉求;公安机关全面推行异地办理身份证件,网上办理出入境证照、驾照换领等在线业务,简化办理程序,缩短办理时限,为群众办事创业提供新便利。“利企便民”已内化为各地各部门依法行政的重要理念,更多便民措施陆续出台。

  权力永远是一把双刃剑,行使得好,可以服务人民、造福社会;一旦滥用,又会侵害群众权益,损害公共利益。建设法治政府,就要强化对行政权力的制约和监督,确保其在法治的轨道上运行。

  要全面推进政务公开,强化对行政权力的制约和监督,建立权责统一、权威高效的依法行政体制。

  70岁的罗昌友是大关镇上德高望重的老住户,他对每家的状况如数家珍。除了理发匠的身份外,老罗还是大关镇的一名政务公开监督员。

  2016年,老罗发现,大关镇公布的高龄老人补助名单上没有93岁的李玉芬老人。他马上把这个问题反馈给镇政府。

  通过调查核实,老罗反映的情况属实,村干部由于工作疏忽,统计漏报,致使李玉芬老人没有领到2016年的补助金。镇党委会研究决定,及时将李玉芬老人纳入补助对象,2100元补助金全额补齐,并给予相关责任人党内警告处分。

  你既然帮助政府做这种监督,你就要尽到监督的职责,你不要不作为、乱作为、慢作为。

  阳光是最好的防腐剂。政务公开,是近年来各级政府力推的法治政府建设的一项重要举措。

  2016年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于全面推进政务公开工作的意见》。《意见》强调,公开透明是法治政府的基本特征,要求各级政府坚持以公开为常态、不公开为例外,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

  通过推进全过程的公开,来有效的监督约束政府权力的运行,既能促进社会的公平正义,也有力地推动了廉洁政府、法治政府和服务型政府的建设。

  审计是国家治理的“免疫系统”,是行政权力监督体系的重要组成部分。党的十八大以来,党中央、国务院作出决策部署,不断完善审计制度,充分发挥其在推动重大决策落地生效、监督约束行政权力、促进依法行政严格执法等方面的重要作用。

  检查重大项目落地、重点资金保障、简政放权推进、重大政策落实、风险防范情况,是政策落实跟踪审计的五大抓手。近年来,审计署对31个省区市、30多个中央单位进行了审计,定期向社会公告审计结果,一大批违法违规问题得以发现和查处,有力地规范了行政权力的依法运行。

  在全方位开展审计工作的同时,从2014年起,国务院连续四次部署开展全国大督查,针对重大项目建设拖期、财政资金沉淀、土地闲置、保障房空置、涉企乱收费以及挪用扶贫、医保资金等政策落实中存在的突出问题,共问责和处理2500余名责任人。通过政府自我监督,推动各地区、各部门依法履职,不断提升政府公信力和执行力。

  加快建设法治政府,就是要进一步规范行政权力的配置和运行,扎紧制度的笼子,保证有权必有责、有责要担当,使我们的政府在履职尽责的时候不越位、不错位、不缺位,真正做到在法治的轨道上开展工作。

  加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督。如今,我国正在构建一套全方位、立体化的科学有效的权力运行制约和监督体系,把权力关进制度的笼子,让一切权力循法而行。

  严格依法行政、依法办事,是一场治理的革命,也是理念的革命。当全面深化改革有了法治思维和法治方式,当解决问题用法、化解矛盾靠法成为自觉选择,法治的引领和规范,必将不断提高我们的执政能力和执政水平,人民群众也将收获更多实实在在的福祉。

  老百姓异地办理身份证不用来回奔波了,一些长期无户口的人可以登记户口了,很多群众有了自己的家庭医生,每条河流要有“河长”了……这一切,让我们感到欣慰。

  政府,既是人民的公仆,也要成为守法的榜样。在全面推进依法治国的今天,政府厉行法治的示范作用尤为关键。全面小康的脚步渐行渐近,人民群众的期待殷切而热烈。雄关漫道,砥砺前行。让我们不忘初心,不懈奋斗,加快建设法治政府,努力建设社会主义法治国家!

  獬豸,中国古代传说中的神兽,能辨是非曲直,自古以来被人们视为公正的象征,代表了人们对公平正义的向往。

  中国人在长期的奋斗历程中,始终致力于维护和促进社会公平正义,公平正义,是社会主义法治的价值追求。

  司法,是维护社会公平正义的最后一道防线。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。

  【字幕】2012年12月4日 北京 首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会

  我们要依法公正对待人民群众的诉求,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

  努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义!这是我们党维护社会公平正义的铮铮誓言,也是衡量司法工作成败的关键标尺。党的十八大以来,司法体制和工作机制的改革均以此为目标,各项司法工作都为此而努力。

  公正是司法的生命线。随着社会主义法治建设的不断推进,中国特色社会主义司法制度不断完善,为公正司法提供了制度保障。然而,由于各种原因,司法不公的现象仍时有发生,人民群众对此反映强烈。

  习总书记就党的十八届四中全会决定起草情况向全会作说明时指出,当前,司法领域存在的主要问题是,司法不公、司法公信力不高问题十分突出,一些司法人员作风不正、办案不廉,办金钱案、关系案、人情案,“吃了原告吃被告”,等等。

  习总书记指出,司法不公的深层次原因在于司法体制不完善、司法职权配置和权力运行机制不科学、人权司法保障制度不健全。

  要消除这些导致各种司法不公、司法腐败的深层次原因,就必须深化司法体制改革。

  在这次全会通过的决定中,提出了保证公正司法、提高司法公信力的6个方面111项改革部署,而一年前的党的十八届三中全会,则从确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度等3个方面,提出了18项司法体制改革任务。

  2014年1月,习总书记在中央政法工作会议上强调,建立符合职业特点的司法人员管理制度,在深化司法体制改革中居于基础性地位。2015年3月,习总书记在中共中央政治局第二十一次集体学习时再次提出,要紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子,凡是进入法官、检察官员额的,要在司法一线办案,对案件质量终身负责。

  改革的主攻方向就此明确:以司法责任制改革为切入点,发挥牵一发动全身的功效,带动整个司法体制改革次第前行。

  过去,我国司法管理体制和司法权力运行机制中存在一些不符合司法规律的问题,特别是司法行政化问题突出,院庭长像行政领导一样审批案件,导致审者不判、判者不审,权限不清、责任不明。

  司法责任制,是司法体制改革的基础性标志性的改革举措,具有综合性系统性强的特点,司法责任制改的是体制机制,就是要把司法责任落实到人,谁办案谁负责。

  司法责任制改革,以司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障和推动省以下地方法院检察院人财物统一管理等四项改革为主要内容,瞄准的正是司法体制机制中存在的突出问题,通过改革确立新的体制机制,实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。由于改革事关重大,中央决定在部分省市先行试点。

  员额制,是整个司法责任制改革的基石。通过员额制改革,把司法队伍中的优秀人才选入员额,实现法官检察官队伍的正规化、专业化、职业化,入额就要办案,办案就要负责。

  上海,是司法责任制改革第一批7个试点省市之一,也是甘当司改“燃灯者”法官邹碧华生前工作的地方,他参与起草的《上海市高级人民法院司法体制改革试点工作的实施方案》修改稿上,密密麻麻的修订,记录了改革的探索历程。

  我们力求这个方案,符合中央的顶层设计,符合上海的司法实际,同时,又是可复制可推广。

  王亚琴,上海市第二中级人民法院审判监督庭法官,从事法院工作30多年的她,又要面临新的选择。按照改革要求,进入员额的标准是办案实绩。要不要通过新的遴选程序进入员额,到一线办案,她一直思考着,一时拿不定主意。

  改革前,上海市第二中级人民法院有法官职务身份的人员274名,占全院总人数的50.6%。根据上海市首批员额不能超过33%的红线要求,二中院首批入额数仅有173人,意味着还有101名法官将不能入额。

  当时我跟院领导交流了以后,后来我想作为一个老同志,首先要表明支持司改的一个态度。抛下其他方方面面的顾虑,首先应该去参加考试,不管这个结果如何。

  为了让优秀的法官脱颖而出,上海市将考试设定为自愿报名、笔试、面试、民主测评和法官检察官遴选(惩戒)委员会的陈述答辩等5个环节,如同过五关斩六将。

  这次新设立这个遴选制度,也是希望遴选委员会在专业方面能够帮助把关,按照好中选优的原则来进行遴选,进一步提高法官检察官专业化的水平。

  凭借30多年的办案经验、稳健的心理素质和扎实的功底,王亚琴最终顺利通过遴选面试,成为一名员额法官。

  截至目前,司法人员分类管理改革已经在31个省区市和新疆生产建设兵团全面推开,省以下的法院检察院实现了全覆盖。司法人员分类管理改革以来,全国共遴选进入员额的法官12万多名、检察官9万多名,优质司法资源配置到了办案一线,为落实司法责任制打下了坚实基础。

  青海西宁。这位正在开庭审理案件的法官叫李成玲,作为青海省第一批考入员额的90后法官,李成玲感受到了司法责任制改革所带来的压力。

  因为之前有些自己拿不准的案子,可能就想,我就先这么写吧,写完以后反正有庭长、院长给我把关,我也不担心,但是现在每一份裁判文书,包括撰写的时候你要去收集大量资料,慎重地考虑裁判结果,无数遍地要进行核稿,所以法官责任心得到了很大的提升。

  司法责任制的落实,权力和责任相统一,倒逼法官检察官提高自身专业能力和职业素养,办案由“过得去”向“过得硬”转变。2016年,在立案数大幅增长的情况下,全国法院一审服判息诉率达89.2%,审判质量明显提高。

  由于各种原因,检察机关的机构突出表现为有些机构过多、重叠,只有减少机构,减少领导干部的员额,才能够充分发挥检察官的职能作用,充分调动他们的主观能动性,从而更进一步地提高工作效率,提高办案质量。

  要使员额法官检察官真正回归办案一线,就必须向内设机构开刀,“拆庙减官”。

  吉林省检察院推行“大部制”改革,将原来的34个局(处室)整合为“九部一委”,使原来的“行政官”,回归为检察官,一线办案力量大大增加。

  通过机构改革加之员额制的改革落实责任,人人感到肩上有责任,办理案件人人高度负责,责任心也提升了,所以办案更加公正了。

  健全司法人员职业保障和推动省以下地方法院检察院人财物统一管理,是司法责任制改革的重要方面。按照中央统一部署,建立司法人员职业保障制度,解决了法官检察官的晋升和待遇问题,进一步拓宽了司法人员的职业发展空间。而同步推行的省以下法院检察院人财物统一管理改。